浩荡东风鼓千帆 ——衢州深化“最多跑一次”改革纪事

今年是习近平同志提出“八八战略”15周年。15年来，历届浙江省委、省政府和广大干部群众以“八八战略”为统领，奋力推进“两个高水平”建设，浙江各项事业取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。本报今起推出《续写八八战略新篇章》专栏，通过记者深入基层蹲点调研，生动反映浙江各地各条战线坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的典型。首个系列聚焦浙江进一步发挥体制机制优势，全面深化改革。首篇介绍衢州市深化“最多跑一次”改革的经验。

浩荡东风鼓千帆

——衢州深化“最多跑一次”改革纪事

“最多跑一次”改革，其初心是落实以人民为中心的发展思想，基础是互联网和大数据提供的技术支撑，路径是用政府权力的“减法”换取市场的“乘法”，实质是推进治理体系和治理能力现代化。衢州从“一窗受理、集成服务”入手，先行先试，大胆探索，在“最多跑一次”改革的诸多方面取得实质性突破，显现这项改革对全面深化改革牵一发动全身的示范带动效应。　　——题记

初夏的衢州，分外“火热”。

衢州绿色产业集聚区内，车辆穿梭，机器轰鸣，百余个项目正全线推进。浙江纳晶科技股份有限公司投资3亿元的年产150吨量子点胶水项目，主体工程已完工，部分设备正进场安装，即将投入生产。“没想到项目进展这么快。”企业项目负责人苏叶华说，去年6月他们摘牌拿到土地后，仅用7天时间就完成了所有图纸的审查备案，且全程电子化，一次都不用跑，省时省力，“衢州‘最多跑一次’办事快、效率高，我们选择衢州，真是选对了!”

作为浙江“最多跑一次”改革先行先试地，衢州按照省委、省政府要求，勇担当、善作为，探索“一窗受理、集成服务”新模式，成为全省“标配”;在政务信息系统整合、基层治理综合平台、政务服务标准化、无差别受理等重点领域率先取得突破;“多审合一”“测验合一”等走在全国前列。衢州成为浓缩浙江“最多跑一次”改革的一扇“窗口”。

改革一年多来，衢州“最多跑一次”实现率和群众满意率分别达到98.6%和97.2%，均居全省第一。全社会发展环境明显改善，创业创新活力不断增强。今年一季度，衢州GDP增幅全省第三;规上工业利润增幅全省第一;新设各类市场主体7100家，同比增加4.2%，高于全省0.8个百分点。

一石激起千层浪

“我们做到了!”今年3月8日，十三届全国人大一次会议浙江代表团团组开放日活动上，省委书记车俊向中外媒体宣布：浙江“最多跑一次”实现率达到87.9%，远超一年前既定目标。

喜讯传来，衢州市行政服务中心的工作人员百感交集：“太不容易了!”

2016年底，当省委、省政府第一次提出“最多跑一次”时，衢州市行政服务中心的工作人员既十分振奋，也不乏担忧，“这个要求是不是太高，万一实现不了，群众会‘拍砖’。”

但大家心里十分清楚，“最多跑一次”改革道出了群众和企业最真实的呼声、最迫切的心愿。

浙江在全国较早就开始探索行政审批制度改革。“两集中两到位”改革后，衢州率先成立行政服务中心，探索“一站式”服务，群众和企业办事初步实现只进“一扇门”。2013年，随着“四张清单一张网”建设，政府权力运行进一步规范化、公开化。

和全省各地一样，衢州市行政服务中心原本已有40多个部门进驻，实现了各部门办事窗口的物理集中。但就像开了个百货店，群众和企业办一件事情，还是要在各“店铺”之间来回跑、多头跑、重复跑，甚至还要在家里和行政服务中心间跑好几趟。中心工作人员刘文广指着大厅内一排排办事窗口告诉记者，比如最为复杂的投资项目审批，涉及10多个部门，办下来快则数月，慢则一年多，这背后有部门之间多头受理、各种证明反复提交、审批流程自成一体、数据信息长期孤立等各种原因。

“最多跑一次”，变群众进行政服务中心“一门跑”为“一窗跑”，这样的改革可谓牵一发而动全身，是一场深刻的政府自我革命，涉及重塑政府权力运行逻辑，重构办事规则流程，重建新的责任体系。改革的目标，是让群众办事从找“部门”变为找“政府”，部门从“各自为战”变“协同作战”，部门的行政权力变为行政责任。

“我们要继续发扬敢闯、敢冒、敢干的创新精神，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。”重温习近平总书记在浙江工作期间的重要讲话，衢州市委、市政府进一步坚定了将改革进行到底的信心。

“最多跑一次”改革，是时代出考卷、群众有呼声、省委提要求，也是衢州提升营商环境、实现“弯道超车”的难得机遇。衢州上下拧成一股绳，铆足一股劲，积极推进这场“刀刃向内”的自我革命，激发更为强劲的内生动力，释放更为丰厚的改革红利，开创全面深化改革的新局面。

一山放过一山拦

窗口既是群众办事的起点，又是“最多跑一次”改革的突破点，也是检验群众满意度的试金石。衢州积极探索“一窗受理、集成服务”新模式，前台窗口一窗受理，后台完成材料的分类、转交、办理等流程。

据此，部门进驻行政服务中心的400余个事项被整合成投资项目、商事登记、不动产登记等六大板块，企业和群众从此由“跑多个窗口”变为“只跑一个窗口”。

没想到，实际运行起来，“状况”频频发生。第一天，不动产登记业务只办理了60多件，远未达到此前每天200多件的量，窗口前排起了长队,办事群众也颇有怨言。

怎么办?每天下班后，行政服务中心工作人员捧着盒饭开会，一个个问题梳理，一次次对接协调。4天后，不动产登记业务每天的业务量恢复到200多件，大家悬着的心才慢慢放下来。试运行一个月后，“一窗受理、集成服务”的效率整体显现，平均审批时限缩短了20%以上。